开封市云峰管业有限公司
产业公司

《妇女权益保障法》修订细节展现民主立法宝贵实践

发布日期:2022-05-13 10:58    点击次数:155

备受瞩目的《妇女权益保障法》修订正在进行。据南都报道,草案二审稿公开征求意见已逾10日,5万多人在全国人大官网提交超过13万条建议。而针对二审稿删去的“国家可以为实现男女平等而采取暂时性的特别措施”条款,包括《中国妇女报》、《农民日报》等媒体披露,多位全国人大常委会委员再次提出建议,主张恢复该规定。

10天13万条建议,而且已经是二审稿,在上一轮为期30天的公开征求中,一审稿共收到意见42万余条,《妇女权益保障法》的修订毫无疑问具有极高的公众关注度。公众参与立法活动的热情,并不是即兴而起,而是对相关议题之于社会公共利益的深刻体会。就在日前,全国人大常委会委员、法制工作委员会副主任许安标介绍,10年来共有205件次法律草案在中国人大网上公开征求意见,参与人次超过119万,提出的意见有350多万条。

“过去只是初审的法律草案在网上向社会公布征求意见,现在法律草案二审之后再次公开征求意见已经成为一种常态”,针对二审稿的公开征求意见,公众依然能够郑重以待地字斟句酌、锲而不舍地提出建议,浙江合信典当有限责任公司《妇女权益保障法》修订引发的热烈讨论并不是孤例。社会层面对没有走完“三审程序”的法律草案持续不断地表达关注、陈说意见,本身就是国家立法呼应民意关切、提高立法质量的基础。

与公众建议的热度不减相呼应,已经进入二审阶段的《妇女权益保障法》修订草案,同样有围绕热点条款的讨论、争取与观点交锋,并借由多家媒体报道为公众所知。一审稿第2条第4款规定,国家可以为实现男女平等而采取“暂时性的特别措施”,有全国人大常委会委员认为“暂时性的特别措施”存在“内容不明确、必要性不足”等问题,因而相关表述在二审稿中未出现。但对此,同样有多位全国人大常委会委员在草案二审阶段表达意见、建议恢复。

作为原则性条款,表述笼统亦有其规律性考量。如一位全国人大常委会委员所言,“该规定可视为一项上位法依据,令国务院和相关部委根据工作需要及时出台临时性措施”,在社会出现明显侵犯妇女权益的事件后,有关部门可以据此出台政策,“不必受复杂的立法流程影响,及时应对一时一地一事之问题”。而太过细化、具体的立法语言,或也会带来覆盖面狭小的问题。

具体条款的写入、移除,大可以继续在既有的立法程序中深入讨论、反复权衡,倒是这个立法细节本身,其价值可能要比具体条款的存废还大。立法活动不是某些刻板印象中所谓的“走过场”,它可以是人大代表、人大常委会委员忠实履职的确切表现,可以是一个表述、一个条款的博弈与争取,是具体、丰富且鲜活的科学立法、民主立法实践。

“列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决”,在草案交付表决前,无论是一审、二审还是三审,都是有明确分工的法定审议程序,并没有一锤定音,更不是不容置喙。在此过程中,所有立法细节和程序赋予社会公众、人大代表的意见建议权,越来越多地被充分行使,被国家制度所保障和尊重。

不仅是为了保障妇女权益,所有提上国家立法议程的法律文本,都值得社会公众执着的立法参与,值得立法不计成本、不惜代价的反复权衡。法治社会对待法律的态度,从立法开始。

AAB

Powered by 开封市云峰管业有限公司 @2013-2022 RSS地图 HTML地图

2013-2022 版权所有